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以“有限公司”之名,“民办特色高中”能否杀出一条血路?

发布时间:2019-10-18

先分享三个新闻案例。

第一个案例。9月中旬,厦门市首家营利性民办学校——厦门市国贸协和双语高级中学有限公司,获得该市教育局批准设立。该校由厦门国贸教育集团与上海协和教育集团共同举办,性质为营利性民办学校,办学层次为高中,办学规模24班600人。

据悉,该校是新《民促法》自2017年9月1日正式实施后,厦门市首家营利性民办高中,值得注意的是,该校名称完整后缀为“高级中学有限公司”。按照规定,该校简称“厦门市国贸协和双语高级中学” 限用于学校牌匾、成绩单、学位证书、学历证书、国际交流、招生广告和简章,在招生广告和简章中使用办学简称的,应当在学校介绍中标注全称和营利性属性。

第二个案例。本月中,据媒体报道称,一所强调足球特色的普通公办完全中学——“深圳科学高中拜仁足球学校”即将于11月7日奠基并将于明年9月1日正式开学,该校初中、高中将各招生 540 人,其中初中面向深圳市招生,高中则面向全国招生。据悉,深圳科学高中拜仁足球学校将坐落于深圳市龙岗中心区,并以文化课为主、足球为辅,未来还将建成6块11人制足球场、10块5人制足球场和4块5人制室内足球场,以及配套的体能训练馆、技战术研讨室、营养康复中心等。

由公立高中联合欧洲职业足球俱乐部,共同举办足球特色的普通公办完全中学,完全符合今年9月深圳市发布的《关于推进教育高质量发展的意见》精神。按照深圳市规划,到2022年,深圳将新改扩建30所公办普通高中,新增学位6万个,增幅超过60%。在“十四五”期间,深圳将打造国内领先的卓越高中、特色高中、民办品牌高中各10所。

第三个案例。近日,笔者从特殊渠道获悉,暂定名为“深圳市艺术高级中学”、强调艺术特色的普通高中项目,目前正在规划筹建中,预计将于2020年9月1日开学。该校定位于艺术类特色普通高中,性质为营利性民办普通高中,计划建成为深圳市第一所艺术高中。除了举办艺术特色的普通高中教育,该校还计划开设艺术特色国际课程实验班,拟建成多所国内知名专业艺术院校的生源基地及在广东艺术高考的官方考场。

根据规划,该艺术高中将坐落于龙岗沙湾社区,面向深圳市招生,计划办学规模为60个班3000人规模,每年计划招生1000人;按照满员招生规划,学校文化课类高中生将占60%约1800人,艺术特色学生占35%约1050人,国际部学生约150人占5%。

进入正题。

第一,为什么要说厦门和深圳?

厦门,福建副省级城市、经济特区、东南沿海重要的中心城市。但是,厦门的教育供给并不如她的风景那么美。

尽管厦门早已经普及高中,高中包括普高和中职的录取率达100%,其中普高录取率约为56%(2019年)。事实上,纵观厦门历年普高录取率,基本维持在55%-60%间,但从2015年开始,厦门的初中毕业生人数大幅度增加,普高的录取率也随之下降,比如2018年该市中考考生3.3万人,但普高录取人数为18,150人,普高录取率回落至55%,厦门家长们纷纷感慨:“厦门的普高录取率太低了,小孩要考普通高中难度实在太大。

在厦门小鱼社区网站上,学生家长的焦虑溢于言表:

“今年(2018)三万中考生,我家考了一万二,说录取率55%,可是我家的依然没有高中读,因为划片区录取,我们在湖里,岛外高中招岛内的极少名额,即使你分数比岛外孩子高,岛外孩子有高中读我们没有,同样岛内双十一中也只有少部分名额给岛外,政策就是这样,我家的现在只能读职业学校,后悔把孩子带到厦门来了,小女儿以后一定要回去读,哪怕是最差的高中,至少可以上大学。”

“外来人口拼命涌进,户囗转进越来越容易。有地拿去卖建住宅卖房,幼儿园,小学中学不建。人囗越来越多,学校却不增加。幼儿园,高中录取率越来越低。高考制度越来越严。奉劝各位,小孩初中阶段能逃离厦门赶快逃。家长们多为孩子想想,你的孩子能上普高的机会比上大学还少。是他们不努力吗?只不过是他们面对的竞争太残酷。”

而深圳,更是焦虑的重灾区——“摇不到号,买不起房,读不了书”是很多普通深圳人的心病,读书难的问题更令深圳家长焦虑到难以言表。

深圳,广东的副省级市、计划单列市、超大城市,经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市,目标到2025年将建成“国际化创新型城市”、到2035年成为“全国典范、社会主现代化强国城市范例”、到2050年成为“全球标杆城市”。

但深圳教育却远远滞后于城市发展的步伐,无论是幼升小,还是小升初,更别说初升高:最近五年(2015-2019),深圳公办普高录取率全部低于50%,2019年更是低至43.85%。也就是说,深圳有一半多的初中生上不了公办高中!这在北上广深四大一线城市中也是妥妥的吊车尾!

▲ 近五年深圳中考招生数据

对比之下,深圳高考的本科上线率已经超过70%(2018年为73%),一本率高达33%!“深圳的中考比高考还难”绝非危言耸听,深圳孩子“上学难”非一日之寒,更非短期内能解决的事儿。

厦门和深圳“教育难”问题绝非孤本。放眼全国乃至全世界,中心城市的“虹吸效应”几乎无所不在,即核心城市、中心城市、大城市、具有优势地位的城市,会大量吸走周边城市、中小城市和小城镇的资源要素,包括人才、资源等等。

但虹吸效应也给中心城市带来了更大的负担和更多的挑战,比如优质资源供给不足且失衡加剧,反映在教育领域,就是教育资源(学位、师资、土地、资金等)的增长滞后于需求端的膨胀速度。可以预见,随着城镇化加速以及中心城市效应聚集发酵,包括厦门、深圳在内的很多中心城市,仍将面临严峻的学位缺口形势。

第二,“高中有限公司”是什么梗?

事实上,在厦门第一所“高级中学有限公司”被正式批准设立之前,“中学有限公司”就已在全国多地陆续出现。

10月17日,笔者以“高级中学有限公司”为关键词进行检索,Wind的结果显示,我国境内存续的普高教育类“高级中学有限公司”共有105家,且绝大多数为2017年9月1日之后成立或转设;全国首家“高中有限公司”,则是(河南信阳)固始县永和高级中学有限公司(2016年12月16日);从省份看,贵州、河南、云南分别以9家、7家和6家居全国前列;在北上广深四大城市中,目前仅有深圳有一家“高级中学有限公司”,即圳市格睿特高级中学有限公司(2017年10月24日)。

2017年9月1日,是“高中有限公司”诞生的的重要时间节点,这也是新修订的《民办教育促进法》(下称新《民促法》)开始施行的日子。新《民促法》的核心内容之一,就是对民办学校进行营利性和非营利性分类登记管理。按照“营/非分类管理”要求,营利性民办学校可以合理合法获取利润并分配,即可名正言顺地公司化经营民办学校赚钱,但必须按有关规定缴纳税费,且有限享有用地、税费等方面的优惠。

新《民促法》的另一项重要内容,就是义务教育阶段不允许设立实施义务教育的营利性民办学校。按此规定,包括公办和民办的所有小学和初中,将不允许设立为营利性机构,但民办的幼儿园、高中/中职及高等院校除外。

也就是说,随着各地设定的“营非分类管理”过渡期限渐行渐近,我国3002所民办普通高中(教育部2018年8月公布的数据)将有很大一部分转设为“高中有限公司”,更多新的“高中有限公司”也将成立,比如筹建中的深圳市艺术高级中学有限公司。

第三,民办特色高中能否杀出一条血路?

无论“深圳科学高中拜仁足球学校”还是“深圳市艺术高级中学有限公司”,不管公办民办,越来越多高中都在强化某种特色教育,比如足球、艺术、武术等等。

非义务教育阶段的民办高中教育,少了些法律法规的约束限制,让它们更有空间和自由去开展特色教育,但受到升学压力和市场竞争的束缚羁绊,又迫使它们不得不注重考试成绩。这种矛盾和冲突之下,“特色高中”就成为“基础教育+素质教育”两手抓的一个试验田。

但现阶段,特色高中大概率只能在深圳等开放发达的中心城市开花结果。

首先是中心城市的人口增长带来持续高压的高中学位缺口。

人口持续增长带来的教育资源紧张,是所有大城市面临的一个难题。比如深圳,随着深圳市被定位为国家先行示范区,城市吸引力进一步增强,人口基数壮大且增量不减,进一步加大教育资源紧张的压力。

其次,是政策支持下,中心城市的教育消费升级助推了特色高中教育的发展。

深圳就在《深圳市教育发展“十三五”规划》特别指出,要推动发展优质特色高中教育,至2020年普通高中在校学生达18万人;着力推进高中教育优质化、多样化发展;加快建设特色高中,以特色项目为依托,以特色课程为基础,至2020年建设一批在德育、课程改革、校园文化、科技、艺术、体育等方面各具特色的高中。

2019年9月10日,深圳发布《关于推进教育高质量发展的意见》提出要建设优质特色高中,并计划在 “十四五”期间,打造国内领先的卓越高中、特色高中、民办品牌高中各10所;在招生、师资等方面支持新建高中,高起点建设人文、科技、艺体等特色高中。

可以预见,在高中教育成为刚需、素质教育方兴未艾的大趋势下,有特色的“高中有限公司”仍大有可为。但同时也必须清醒地认识到,“加强教育教学管理、不断提高教学质量、充分发挥特色教育的专业特色、内练硬功外树形象、以质量求生存”,仍是所有“特色高中”或 “高中有限公司”的底线和生命线


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