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《职业教育法》迎25年首次大修:重大利好将如何提振职业教育?

发布时间:2021-06-11

2021年高考落下帷幕,有人欢喜有人愁,正如当下的教育行业各细分赛道,喜忧参杂、进退维谷。

不过,就在今年高考首日,一则重磅的利好消息传来,职业教育“人在家中坐,饼从天上来”——据新华社报道,6月7日,《职业教育法(修订草案)》初次提请全国人大常委会会议审议,这是《职业教育法》施行25年来首次大修,草案提出“职业教育与普通教育具有同等重要地位”。

我国拟立法规定职业教育与普通教育具有同等重要地位,这为职业教育发展注入强心剂!


新中国职业教育七十年

在中国职业技术教育学会会长、教育部原副部长鲁昕看来,新中国成立70余年来,我国职业教育发展大体经历了三个阶段,且都带有显著的时代印记:

从1949年新中国成立到1991年,是我国职业教育的1.0时代,也是奠基式发展阶段;从1992年我国确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标后到2013年,是我国职业教育规模化发展的2.0时代;2014年,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》至今,我国职业教育进入了内涵式发展的3.0阶段,从规模化走向高质量发展。

这其中最重要的事件之一,就是《中华人民共和国职业教育法》的颁布实施。为实施科教兴国战略,发展职业教育、提高劳动者素质,1996年5月15日,《职业教育法》在第八届全国人大常委会第十九次会议修订通过,并从1996年9月1日起施行。

70年来尤其是《职业教育法》施行25年来,我国职业教育取得了快速、长足的发展,并伴随着我国经济社会发展和产业结构调整升级,创造了五大奇迹:

一、建成了世界最大规模的职业教育,年均向社会输送1000万毕业生,年培训量达1.5亿人次左右,2019年我国职业教育在校生达2857.1万人;二,建成了世界上最完整的工业门类,19大类1000多个专业覆盖了国民经济所有产业和行业;三,建成了世界区域面积最多的职业院校布局,目前拥有高职学校1418所、中职学校10229所,做到了全国31个省333个市2846县职业教育和培训全覆盖,其中重点建设了197所高水平特色职业院校;四,培养了世界上最大规模的职业教师队伍,目前我国中高职专任教师总数达到133.2万人;五,提供了数以千万计的专业技术技能人才,支撑了经济转型和产业升级。


大职教、大市场

发展职业教育事关我国经济社会发展全局。此次《职业教育法(修订草案)》明确了职业教育的定位,规定职业教育与普通教育是不同教育类型却具有同等重要地位。纵观我国职业教育发展史,这无疑具有重要意义。

随着我国经济社会和职业教育发展,我国还对《职业教育法》进行了一系列修订,并出台了多重政策扶持职业教育,如推出“双高计划”、推动产教融合和校企合作、 高职院校百万人大扩招、大幅调整职业教育专业设置、“校中校”独立学院合并转设、职业教育与普通教育学业成果互认转换等等。

按照学历属性划分,职业教育包含学历职业教育和非学历职业教育,前者主要是公办或民办的高职院校(如民生教育集团旗下“重庆应用技术职业学院”)和中职/技工学校(如西山教育集团下属“西山职业技术学校”)。目前学历职业教育绝大部分属于非市场化、非营利性质的教育事业单位,而非学历职业教育则是我国职教市场的主要成分。

在非学历教育培训领域,教培机构成千上万、教培服务种类繁多,在市场需求刺激和政策助推之下,我国职业教育市场化、产业化发展迅猛,形成了千亿元规模的庞大市场。

目前,我国职业教育培训市场主体主要有四类,一类是目前占有率比较大的职业技能考证、公考考编考研等教培机构,第二类是在产教融合政策下教培机构与相关院校合作开办的培训机构,第三类就是市场化办学的职业教育培训机构,耳熟能详的有如中国东方教育(0667.HK)旗下的新东方烹饪学校、万通汽修、新华电脑培训等,以及北大青鸟、蓝翔技校等,第四类就是新兴的泛职业教育培训,如插花、茶艺、主播等新兴职业的培训。这其中,最能体现“职业”特色的,当属于IT、财会、职业资格这三大类职业技能教培服务。

据艾媒咨询发布的《2020-2021中国职业发展教育现状及细分市场分析报告》,在我国职业技能教育市场增长强劲的背景下,职业教育成为我国教育行业的明星赛道,到2020年,我国职业教育市场规模已达1415亿元,在新冠疫情的冲击之下仍保持正增长,较2019年增加7.4%,预计2021年市场规模将达1719亿元;

其中,三大类职业技能教育(IT类、财会类、在线职业资格类)2020年的市场规模分别达352.3亿元、255.8亿元和132.5亿元,预计2021年将分别增至386.9亿元、273.9亿元和140.1亿元。


职教赛道新机遇

本月2日,大湾区最大的民办学历职业教育服务提供商——中国华南职业教育集团正式递交赴港上市申请,该公司主要通过旗下“岭南职业技术学院”和“岭南现代技师学院”,提供TMT及大健康等新兴产业的职业教培服务。截止2020/2021学年,该集团共有在校生27,033人。

职业教育机构涌向资本市场,得益于行业的大发展,而行业发展最根本的动力,则是市场需求持续高涨以及利好政策的助推。依靠职业教育七十年的积累,尤其是最近十余年的飞速发展,职业教育成为了资本市场上教育行业的热门业务和明星赛道,云集了众多上市公司。

据不完全统计,截至目前,职业教育培训行业已经涌现了中东教育、华图山鼎、达内教育、新东方、中国东方教育、科德教育、行动教育、传智教育、东软教育等大批上市公司,以及高顿教育、北大青鸟、慧科教育、文都教育、华晟经世、新迈尔、北京商鲲、金英杰医学教育、学尔森教育等一大批实力机构,它们在职业教育赛道上各显其能、各有千秋。此外,还有许多上市公司和大厂也纷纷瞄准职教赛道,通过跨界并购或业务转型欲分一杯羹,分享职业教育发展红利。

《2020-2021中国职业发展教育现状及细分市场分析报告》分析认为,未来,我国职业教育行业将呈现出四大发展趋势:一是职业教育受政策支持和政府扶持,行业热度持续上升;二是具有特色专业竞争力的高职院校将迎来发展良机;三是产教融合与校企合作模式方兴未艾;四是职业教育信息化将成为技术变革的主要动向。

新趋势孕育新机遇。随着我国经济社会发展和产业升级,我国职业教育将被提升至新的高度,职教市场将在变革升级中培育新的商机,这其中,市场需求才是行业发展的最根本原因。

目前,我国技能劳动者已超过2亿人,高技能人才超过5000万人。尽管如此,当前我国结构性就业矛盾依旧突出,全国技能劳动者占就业人口总量的比重仅为26%,高技能人才仅占技能人才总量的28%——“技术蓝领”短缺、供需矛盾突出,这就是我们看好职业教育发展的根本依据!

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